据了解，2004年公布施行的《中国互联网络域名管理办法》并未禁止个人注册使用域名。但从2002年的第一版《中国互联网络信息中心域 名注册实施细则》到2009年6月5日开始实施的新版“域名注册实施细则”，第十四条一直都是“域名注册申请者应当是依法 登记并且能够独立承担民事责任的组织”。
在2007年3月7日至12月31日，CNNIC发起“CN域名一元体验活动”，开放个人注册，但《注册实施细则》第十四条的限制性注 册条款并未被修改。当2009年公安部网络专项整治活动中，CN域名受到波及时，CNNIC发表声明，宣布禁止个人注册CN域名。
对于个人注册问题上的反复，CNNIC解释称，国家域名开放之初，是禁止自然人注册的，而后伴随着互联网的发展和用户需求呼声的增加 ，CNNIC曾在阶段内试点向部分自然人开放注册。限于当时条件，开放注册的试点经验还未完全符合中国互联网的发展现状，因此于2009年 年底停止了试点。但对此前个人注册的所有CN域名，只要其注册信息真实、准确、完整，CNNIC没有删除，以后也不会删除。
虽然CNNIC对真实个人资料注册的CN域名给予了保留，但CN域名保有量一直下跌却成为不争的事实。据小编从CNNIC分布的数据统计， 截至2012年2月底，CN域名保有量已经下跌至331万，而此前高峰时期，CN域名保有量一度突破1300多万。
